景德镇市人大财政经济委员会关于《景德镇市市容和环境卫生管理条例（草案）》的审查报告

——2016年7月29日市第十四届人大常委会第三十七次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  高阳

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2016年7月19日，市人大财经委召开全体（扩大）会议，就市政府提请审议的《景德镇市市容和环境卫生管理条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了初步审查。为做好该草案的审查工作，市人大财经委提前介入，加强与草案起草部门的沟通协调，并开展了多次立法调研和学习考察活动，广泛征求了各方面意见。现将初步审查意见报告如下：

一、对草案的基本看法

由于我市是老工业城市，城市设施建设和管理欠账较多，市容和环境卫生问题长期制约经济社会发展，随着经济社会的发展，新型城镇化和城乡一体化的推进，城市面临的市容和环境卫生问题日益增多，新形势对市容和环境卫生管理提出了新的更高要求，市委、市人大、市政府对立法工作非常重视，把《景德镇市市容和环境卫生管理条例》列入我市首批立法。

市人大财经委员会经过讨论后认为，市政府提请审议的草案，依据国家有关法律法规，经过广泛征求意见，多次修改论证，符合我市的实际，具有一定的可操作性。草案已基本成熟，建议提请本次常委会会议审议。

二、对草案的修改意见

根据国家有关法律法规，借鉴其他省市的做法，结合我委征集的各方面意见，对草案提出以下修改意见：
   （一）适用范围要明确

第二条市区的概念比较模糊，建议明确为中心城区的建成区，除此之外的范围尽量用符合法律规范的表述。

   （二）责任主体要明确

如：第九条关于居住区内的管理，应明确区分是街道办事处，还是房产管理部门负责市容和环境卫生工作，应避免出现责任不清的情况。

（三）执法主体要明确

如：第二十二条关于限制从事丧事服务的单位和个人经营活动的处罚，应明确由哪一级、哪个执法机关执法。

（四）表述细节要明确

如:第五条第四款“发改、规划...等行政主管部门”之后，建议加上“公用事业单位”。

又如：第四十七条关于不能开工的裸露地面。因为这种情况在工业园区较多，建议将第四十七条的主语“建设单位”，限制为“建成区的建设单位”。

又如：第十四条关于城市雕塑和街景小景，实际工作中都是由市政府审批的，因此“按照相关主管部门的要求设置”应改为“按照市政府的要求设置”。

（五）处罚和执行要到位

如：针对不缴罚款的情况，可以规定通知银行扣款、通知单位扣工资等保障措施，并相应规定代扣、代缴单位的违规责任。

又如：关于乱贴乱画。因为《宪法》第四十条规定了公民的通信自由，建议将第三十一条第三款设置的“暂停该通信工具号码的使用”处罚，改为“关闭该通信工具号码的接听功能”，并相应规定执行单位及其违规责任。

又如:第十条第二款之后，建议加上第三款——“物业服务企业和居住区的业主有违反前款行为的，可以将其不良记录纳入社会信用体系”。

（六）逻辑关系要清楚

如：第三章第四节关于绿地和水域管理，没有设置对绿地、山地、林地倾倒垃圾等废弃物的处罚。

又如：第四十七条关于未开工的裸露地面，第二款最后“逾期未改正的，责令停工整治”，容易引起矛盾理解。

（七）其他问题

如：关于市容和环境卫生事业经费。根据《预算法》第六十八条：“在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，...。”之规定，建议删去第四条“并根据城市建成区扩展情况和城乡环卫一体化建设需要，逐年相应增加经费投入”。

又如：第十七条施工单位对城市道路进行改建、扩建以及开挖道路施工作业的，应规定其不得占用车行道，同时人行道必须预留2米以上。

另外，还有一些规范用语、处罚额度的意见，应结合景德镇实际情况，从可操作性入手进一步进行论证，设定处罚额度，进行修改完善。

   以上报告，请予审议。