---市人大常委会2018年工作要点解读

 

3月19日，市十五届人大常委会第十次会议通过了市人大常委会2018年工作要点。今年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求，聚焦中央、省、市委关于我市经济社会发展的重大战略决策和部署，积极回应社会关切，认真落实宪法和法律赋予的监督职责，完善监督机制和立法机制，增强监督和立法实效，加强代表工作，强化自身建设，确保圆满完成各项监督工作任务。

一、找准监督选题，凸显“两个聚集”

 根据工作安排，去年10月份市人大常委会办公室制定工作方案，严格按照监督法的要求，向全体人大代表和社会各方面广泛征集监督议题建议，各专工委都结合工作安排征求上下级人大、对口部门的意见和建议，经过多次讨论和反复征求意见，常委会主任会讨论通过了市人大常委会2018年工作要点，主要内容体现了“两个聚焦”：

（一）聚集中央、省、市委的重要决策部署，助推全面深化改革。中央全面深化改革领导小组就经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方面，加强顶层设计，制定和出台了一系列重大改革举措。为了贯彻落实好这些重大改革举措，市人大近年来在预算公开、审计整改、基层人大网络平台建设、医药体制改革等方面，加强监督。今年常委会将进一步对司法体制改革、监察体制改革工作进行专题监督。今年将首次启动对政府部门及相关单位审计查出问题整改情况的督办，并在市人大常委会上开展满意度测评。今年省人代会上提出文化强省的战略部署，进一步支持景德镇御窑厂遗址申遗以及创建陶瓷文化传承创新示范区、陶瓷文化综合保税区，打造景德镇“一带一路”文化节点城市，我们将进行听取和审议，助推中央省市委重要决策部署在我市落地生根，开花结果。

（二）聚集社会关切，关注人大代表和市民关心的热点问题。城区道路交通环境治理工作，在一定程度上是反映城市管理能力和文明程度。通过“双创双修”活动来为城市“塑形铸魂”，是当前我们的中心工作。环保问题更是老百姓关注的热点问题，我们坚持开展“环保瓷都行”系列检查采访活动，做好农产品质量安全监督工作，将开展固体废弃物处理情况、城乡环卫一体化工作执行情况、浯溪口水库生态环境保护情况、全市畜禽养殖业发展及污染防治、石灰石开采污染防治等相关工作开展监督、检查。这些问题都是民生问题，与老百姓生产生活息息相关。

二、把握立法导向，发挥“立法引领”

我市地方立法工作得到了全国人大和省人大的高度肯定，工作中呈现不少“亮点”，基础建设“有气魄”、立法实践“有章法”、联系点工作 “有作为”。今年常委会将进一步围绕完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入研究经济社会发展和全面深化改革对地方立法的新需求，加强立法工作规律总结，准确把握立法导向，不断提高立法质量，使地方立法在服务全市经济社会发展中发挥积极作用。

一是持续推进重点领域的地方立法。在坚持完成2017年立法计划确定的目标任务基础上，进一步深入研究我市的立法需求，确定2018年的立法计划。做好《景德镇市高岭-瑶里风景名胜区管理条例》、《景德镇市樟树坑水库饮水源地保护条例》的立项、调研、起草、修改、审议等各项工作。开展《景德镇市市容和环境卫生管理条例》立法后评估、宣传和解读等工作，推进法规的贯彻实施。更好发挥立法咨询专家、立法联系点的作用，健全公众意见采纳情况反馈机制，制定立法协商工作制度。做好2019年立法计划编制工作，多形式广泛征集对立法项目和立法工作的建议。加强“景德镇市地方立法研究基地”等平台建设，扎实推进法治景德镇进程。二是着力强化备案审查。根据省人大常委会的统一部署，积极推进备案审查信息平台建设。完善备案审查工作的沟通、审查、处理和反馈机制，切实维护国家法制统一。认真做好公民、组织提出的审查建议的研究和反馈工作。三是加强基层立法联系点工作。积极主动开展立法调研和征求意见建议工作，切实完成全国人大法工委交办的各项任务。确定市人大常委会首批基层立法联系点，建立健全立法联系点工作制度。                        

 

 

    三、对标新时代要求，展示“两个机关”

党的十九大报告首次提出人大机关就是“代表机关”，即各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。并首次将人大机关称之为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“两个机关”的提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职工作提出了新要求

一是发挥好代表的主体作用，实现同人民群众密切联系的代表机关。常委会将始终尊重人大代表的主体地位，切实强化服务意识，保障和促进人大代表依法行使权利，积极履行义务。通过举办各类培训班、专题讲座，参与常委会组织的各项学习活动等建立健全代表学习和履职的长效机制，全面提升代表执行职务的能力。进一步做好代表列席常委会会议，深化 “三联系”制度，在2017年试点工作基础上，在全市乡镇全面推开年中召开一次人民代表大会的制度。完善代表建议办理落实的工作机制，把代表建议督办与监督工作结合起来，选择综合性强、涉及面广和问题反映比较集中的代表建议、意见，继续由常委会领导领衔督办和各专（工）委分口督办。通过网上公开、代表参与等各项措施，加强对代表建议办理工作的督促检查，增强代表建议督办工作的针对性和实效性。

二是加强自身建设，实现全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。新时代肩负新使命，新使命呼唤新担当。市人大常委会始终把坚持党的领导摆在首位，旗帜鲜明讲政治；不断提升业务能力，切实担负起宪法和法律赋予的各项职责；不断完善各项工作制度，推进常委会工作进一步走向规范化、高效化。加强思想政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，认真落实重大事项、重点工作、重要会议向市委请示报告制度，更好地把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程。加强业务能力建设。完善学习培训机制，提高理论学习、业务培训的针对性，系统组织法律知识、监督方式方法等方面的专题学习，完善优化常委会组成人员和机关干部的知识结构，提高专业素养和履职能力；完善人大机关绩效考核机制，强化实干实绩导向；加强人大干部的培养，进一步激发工作的主动性、积极性和创造性。加强作风建设。坚定不移落实全面从严治党各项要求，持之以恒推进党风廉政建设，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市相关规定，深入实施“强责工程”，保持人大机关团结奋进、求真务实、风清气正的政治生态。（胡利华）