主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2015年执法检查计划和《关于开展2015年环保瓷都行活动的通知》要求，5月至6月，市人大环资委在配合省环保赣江行检查采访组实地检查采访和察看金园牧业有限责任公司、宜牧农业发展有限公司污染防治情况的基础上，组织部分市人大常委会委员、市人大代表、环保专家以及景德镇日报社等四家新闻媒体记者组成执法检查采访组，在市人大常委会副主任胡志荣的带领下，就我市实施《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）情况开展了执法检查采访活动。市委常委、副市长周少清，市环保局、市农业局负责人参加了活动。执法检查采访组先后实地察看了景德镇市康正生猪养殖有限公司、金帛源养殖有限公司、康源农业发展有限公司、浮梁县王港乡鸿高养羊场、鹅湖镇犇森养牛场和珠山区正在建设的丰隆生猪养殖场，听取了市、县（市、区）政府及市有关部门情况汇报，并召开了反馈意见会。现将有关情况报告如下。

 一、基本情况

自2014年1月正式实施《条例》以来，市各级政府及其有关职能部门在加强我市畜禽规模养殖污染防治方面做了大量工作：一是加强了污染防治的工作领导。市环保局、市农业局联合出台了“污染减排工作意见”，市农业局成立了畜禽清洁生产工作领导小组，明确划定“三区”，各县（市、区）出台了禁养区、限养区、非禁养区的管理办法，市环保、农业、科技部门建立了清洁生产联系会议制度。二是开展了完善环评整治和标准化建设工作。目前我市年出栏生猪500头以上的生猪规模养殖场有150家，其中，已有138家建了废弃物贮存设施，27家已办理环评手续获得批复，2家通过环保三同时验收，77家完成了标准化改造，16家列入标准化建设，70家进入项目储备库。三是积极引导和推动废弃物综合利用。积极探索农牧种养生产路子，推动畜牧业生产方式转变，减少畜禽养殖业的环境污染,效果明显。其中，乐平金园牧业有限责任公司建立的“猪—沼—水芹菜”模式、宜牧农业发展有限公司建立的“蛋鸭养殖—粪污处理—种植中药材”模式，破解了工业模式治理畜禽污染成本过高的难题，实现了生态效益与经济效益的有机统一，被省环保赣江行检查采访组肯定为“是种养结合的资源化综合利用典范”。

从总体上来看，《条例》在我市得到贯彻开展，正在逐步推进实施，开局较好，取得了一定效果。从宏观上看，我市畜禽养殖业发展的规模适度，既考虑了环境承载力，又保障了城乡居民的“菜篮子”供应及生猪市场价格稳定。近年来我市没有发生因畜禽养殖业所发生的重大疫病情和大面积、大范围的污染环境事件。

二、存在的问题及建议

防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，是保护环境、控制动物疫病、实现农业现代化的必由之路，也是我市畜禽养殖业健康、稳定和可持续发展的重要保障。虽然我市在贯彻实施《条例》方面做了许多扎实有效的工作，取得了一定成效，但与《条例》的要求相比还存在一些问题。在执法检查采访中，检查采访组对市康正生猪养殖有限公司、康源农业发展有限公司的污水排放、病死猪处理方法不彻底等问题提出了整改意见，对在建的丰隆生猪养殖场提出了环保要求和建议。

    （一）尽早制定我市畜禽养殖污染防治规划，以规划指导我市畜禽养殖业的发展和环境污染的治理。《条例》要求：“县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施”。目前我市各县（市、区）正在按要求编制污染防治规划，“三区”划定基本完成。检查采访组建议在完成各县（市、区）污染防治规划的基础上，要尽早制定全市污染防治规划。在制定过程中，防治规划应当与畜禽养殖业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖业的生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域以及废弃物综合利用和防治措施。畜禽养殖业的发展要从紧把握，维持现有的规模。要严格执行“三区”的规定范围，尤其是行政规划区内和城乡结合部要从严控制发展新建养猪场，有的“三区”要随行政区划调整而调整。

（二）进一步加大整治力度，将加强环境监管作为推动综合利用、防治环境污染的有力保障。从规模以上养殖场来看，全市150家已办理环评手续获得批复的只有27家，环评执行率仅为18%。许多养殖场（户）分布在城区和河流周围，治理难度大。《条例》要求畜禽养殖场应当建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施、畜禽粪便、污水的贮存设施、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。从执法检查采访情况来看，我市有的养殖场没有建设综合利用和无害化处理设施，有的养殖场虽然建设了相关设施，但未正常运行，还未做到达标排放。有关职能部门应定期对辖区内畜禽养殖场的生产和污染治理情况进行调查摸底，全面、准确掌握发展动态和排泄物治理情况。着力加强畜禽养殖污染监测能力建设，将畜禽养殖污染纳入例行监测，严格落实环评制度和环保“三同时”制度，不符合环保要求的畜禽养殖场实行限期治理，整改不到位的，依法责令停止养殖活动。规模以下养猪场生猪饲养量占全市生猪饲养量的38.95%，近40%，点多面广，设施简陋，业主环保意识不高，监管很难到位。对规模以下（至少对50头以上500头以下的）的养殖业，有关职能部门要研究出台管理办法和措施。

（三）大力引导和推广畜禽养殖业废弃物的综合利用，走农业循环发展路子。目前我市150家规模以上养殖场，只有40—50家采取种养模式。省环保赣江行检查采访组在对我市畜禽规模养殖污染防治条例检查反馈时提出，希望我市还要加大对畜禽养殖废弃物的综合利用的引导和推广，探索出适合养殖户种养发展的新模式。政府有关职能部门要按照“政府推动、企业主导、公众参与”的原则，充分发挥政府的支持、引导、督促作用，将综合利用作为解决畜禽养殖污染问题的根本出路，认真落实畜禽养殖污染防治设施建设用地、运行电价、废弃物有机肥生产经营、沼气发电上网等优惠措施，通过政策激励、资金扶持等措施，引导畜禽养殖场积极开展标准化改造。要通过宣传、培训等多种形式，转变广大干部群众和养殖业主的观念，以加快推进畜牧增长方式的转变。要大力推广畜禽良种和新的畜禽养殖技术，大力发展健康养殖和生态养殖，将畜禽养殖产生的废物转化为种植业可利用的资源，最终实现种养结合、互为促进的良性生态农业生产链。