主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2015年工作安排，为进一步推动我市陶瓷废瓷综合利用工作，4月中旬至5月上旬，环资委组织市环保局、市陶瓷工业发展局等有关部门组成调研组，在市人大常委会副主任胡志荣的带领下，就陶瓷废瓷综合利用开展专题调研。调研组深入我市高新产业区、陶瓷工业园区及部分企业了解和实地察看陶瓷废瓷综合利用情况，分别组织召开了市发改委、市工信委、市科技局等8个相关职能部门和玉风瓷业、陶瓷股份、乐华陶瓷等10余家陶瓷企业代表参加的座谈会，征求、听取意见建议。同时，为学习了解外地先进经验和做法，调研组分别赴高安、德化、佛山、潮州等陶瓷产区开展了相关学习调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）陶瓷及废瓷量情况

高安：是建陶产业基地，目前共引进陶瓷及配套企业120家，陶瓷生产企业56家，共有陶瓷生产线186条。2014年实现建陶产业主营业务收入264亿元。每年产生废瓷约合70万吨。投入两条废料处理生产线，变废料为原料，每条线年吞吐能力100万吨左右，二期完成后，年处理陶瓷废料将达200万吨以上。

德化：形成了传统瓷雕、西洋工艺瓷、日用瓷的陶瓷产业。陶瓷企业1400多家，规模以上陶瓷企业81家，从业人员10万多人，2014年实现陶瓷产值约177亿元。目前超过9成的陶瓷生产企业以各种形式采用碎瓷回收技术。

潮州:现有陶瓷企业3253家，其中规上企业292家，上市企业3家。年陶瓷产值约380亿元。

佛山：是全国乃至全球最大的瓷砖、卫浴陶瓷基地，形成了陶瓷产业集群和产业链，有陶瓷生产线1000多条，建筑、卫生陶瓷生产能力分别占全国的40%和16%，全球的25%和5%。陶瓷废渣边角料回收率超过90%。

景德镇: 2014年实现陶瓷产值约291亿元，其中建筑洁具陶瓷产值约63亿元。据市陶瓷工业发展局按照我市目前规上企业80户、规下企业及作坊约3000家来计算废瓷吨数，我市每年共产生废瓷约9.8万吨，其中建陶企业产生的废瓷约9.6万吨，约占全部废瓷量的97%。

（二）废瓷综合利用开展情况

从调研了解的情况来看，外地四个陶瓷产区对废瓷都全面开展了综合利用，并程度不同地形成了收购、加工、运输、销售等相配套的产业链。综合利用工作取得了有技术、有产品、有市场的经济效益、生态效益和社会效益。

从技术上看，综合利用技术已成熟。废瓷回收处理方式，主要是通过机械破碎、研磨，加工成废瓷颗粒骨料和粉料，作为不同产品的再利用原料。利用量的多少因不同产品比例不同。如高安爱和陶乐华和绿岛科技二家陶瓷企业利用废瓷原料生产的环保渗水砖的生产技术，就是景德镇陶瓷学院的研发成果。产品的吸水性、透水性、强度、破损等技术指标都达到环保和路面工程质量的要求。据四个陶瓷产区介绍，废瓷回收利用的技术及配套的机械设备都较成熟。

从利用上看，开发利用的产品不少。废瓷可再生应用于陶瓷企业本身的产品和其他建筑材料。其产品有日用陶瓷、建筑洁具陶瓷、人造大理石、人造石英石、水泥等。据专家介绍，陶瓷废瓷回收利用，不仅循环应用于一般陶瓷和建材，还可应用科学技术含量高的高端功能陶瓷。

从回收上看，废料及产品有市场。随着资源约束和环境保护的压力，陶瓷废瓷在四个陶瓷产区已变废为宝，得到再利用，市场上已产生专门从事收购废瓷的个体户、专门加工的企业，还出现陶瓷企业或专业户自发划片包干，签约收购企业废瓷，有的陶瓷企业不仅利用自身的废瓷，还大量收购其他企业的废瓷。回收利用的产品，有的不仅在国内销售，还走出国外。如高安的爱和陶乐华企业生产的渗水砖以每平方米450元不等价格销往德国、日本，潮州的富丽天奥企业生产的天奥地面砖销往新加坡和香港。

调研组在与我市陶瓷企业座谈和走访时了解到，废瓷回收利用工作在我市也悄然出现，玉风瓷厂全部回收利用自身废瓷，有些建陶企业已部分循环利用，社会上也有收购废瓷的。

（三）政府引导扶持情况      

高安、德化、佛山、潮州都加大了对废瓷综合利用企业的支持扶持力度，一方面开展了废瓷污染综合整治大行动和废瓷综合利用试点工作，另一方面鼓励陶瓷生产企业采购废瓷加工而成的“再生瓷土”，对废瓷回收加工企业给予减免税政策及配套扶持措施。如，佛山：2013年出台了《佛山市陶瓷废浆渣处理处置规范》,制定了《佛山市公众举报违法处理工业固体废物行为奖励办法》，并结合城市规划要求，出台了四个部门的相关优惠政策。德化：出台一系列政策，在资金和税收等方面支持企业开展碎瓷循环利用，同时加大技术支持力度，全力推广一次性烧成技术，鼓励企业充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链。高安：从2010年始，引进了一批废料加工企业和广场渗水砖生产企业，使废瓷得到充分利用。政府对从事废瓷生产企业土地供给优先。潮州：制定了《潮州废瓷回收综合利用产业发展指引》等一系列文件，并自2013年5月中旬开始，在潮安区古巷镇和枫溪区长德片区实施陶瓷废物综合整治利用试点工作，共清理运走乱堆乱放的废瓷60余处，清理回收废瓷3000多吨，通过收集后回收利用的废瓷达到1500多吨。同年6月底开始，通过对2个试点单位的经验总结，把整治工作向其它县、区、镇铺开。

同时，在调研中也了解到，我市环保局、陶瓷工业发展局、发改委、工信委、科技局等部门都关注废瓷综合利用工作，都意识到开展废瓷综合利用工作的必要性。市高新区也正在探索废瓷污染治理问题，研究制定了三条废瓷污染治理措施，即：一是通过查现场、取证据、寻企业等方式，严厉打击偷倒、乱倒废瓷行为；二是规划设计集中倾倒中转点，同时组建清运队伍为园区企业提供上门清运，防止企业乱倒形成二次堆放污染；三是积极开展洽谈，引进利用废瓷为主要原料的企业入驻，推动高新区资源再利用和循环产业发展。       

二、景德镇开展这项工作的意义

由于我市尚未全面启动废瓷综合利用工作，大部分废瓷被企业视为“负担”，如同“垃圾”一样通过简单的填埋方法来解决，甚至直接倾倒在路边、农田、岸边等地方(后附图片)。尽快在我市开展废瓷综合利用工作意义深远，主要体现在：

（一）与景德镇独特的历史地位相适应的要求决定了我市必须全面开展废瓷综合利用工作。景德镇因瓷而立，制瓷历史至今已有二千余年。景德镇，是中国的瓷都，也是世界的瓷都。当前，我市已经确立了复兴千年古都、重塑世界瓷都、建设生态之城的发展定位，经济社会发展迎来了一个全新的时期。与高安、德化、佛山、潮州正如火如荼开展的废瓷综合利用工作相比，我市废瓷综合利用工作明显滞后，已与景德镇独特的历史地位不相适应。

（二）面临的环境与资源短缺双重压力决定了我市必须全面开展废瓷综合利用工作。自古以来，陶瓷均通过瓷土或陶土制坯烧制而成，需要消耗大量的矿产资源。景德镇盛产高岭土原料的高岭村，现在已经成为文化遗迹，2009年国家已将景德镇列为资源枯竭型城市。随着我市经济和制瓷业的持续发展，制瓷原料的资源约束矛盾愈将突出，生产成本愈高，发展节约循环经济势在必行。

（三）景德镇正在深入开展的创“五城”活动决定了我市必须全面开展废瓷综合利用工作。因废瓷在地下即使经千百年的风化也难以分解，废瓷的乱丢乱埋，不仅污染人们赖以生存的生存环境，也造成了大量的陶瓷资源浪费。佛山、德化通过废瓷的综合利用，不仅能降低企业生产成本，而且整治了工业垃圾污染，清洁靓化了城市，在企业经济效益和社会效益中获得双赢，分别获誉全国文明城市和全国文明县。

特别是近期中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。要求坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。要求经济社会发展必须建立在资源得到高度循环利用，生态环境受到保护的基础上，与生态文明建设相协调。要求形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。开展资源综合利用工作，既是适应党中央关于生态文明建设战略部署的要求，也是我市贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设意见的实际行动。根据形势发展的要求和外地陶瓷产区已有现成的经验与做法，以及我市萌芽出陶瓷废瓷利用的主动性，调研组认为，尽早在我市全面开展陶瓷废瓷综合利用，是大势所趋、正当其时、势在必行。

三、几点建议

废瓷综合利用是一项涉及多个领域、多个行业、多个环节的综合性系统工程。针对我市废瓷区别于外地陶瓷产区，具有烧瓷温度高、废瓷量相对不大并且分散的特点，开展此项工作，在一段时期内，废瓷利用的社会效益优于经济效益。为此，我们建议政府：

（一）开展废瓷污染专项治理，出台管理办法。

一是按照“环保法”和“固体废物污染环境防治法”的规定，开展废瓷污染整治清理活动。对整治前的废瓷污染，按照属地管理的原则，负责清理。对整治后发生的废瓷污染，严格依法惩处，规范行为。二是根据废瓷产生量和分布情况，在全市因地制宜设立若干废瓷集中收集点，建立“谁产生、谁负责”的清运制度。三是在治理的基础上，制定陶瓷废瓷管理办法，使废瓷管理步入常态化、制度化管理轨道。

（二）加强指导，推动废瓷综合利用工作尽快全面有效开展。

四个陶瓷产区对废瓷的综合利用的共性做法是采取“政府引导，部门配合，市场化运作”的运行模式，这一模式取得了较好的效果。调研组认为，我市应加以借鉴运用。结合我市实际，一是成立废瓷综合利用协调工作小组，制定我市废瓷综合利用实施方案，规划全市开展废瓷综合利用工作。二是出台引导扶持废瓷综合利用政策措施，从政策、资金、人才、技术、土地等方面支持企业资源循环再利用，走绿色发展路子。有关部门应积极帮助企业申报相关项目，为企业争取资金、减免税收、占有市场等提供优惠政策。三是应扶持或引进一家废瓷加工利用企业，专门收购加工开发利用。鉴于我市陶瓷废瓷综合利用起步晚，在引进过程中要注重引进世界先进技术。

（三）加大宣传力度，为全面开展废瓷综合利用工作营造良好的舆论氛围。

要通过新闻、网络、报纸、海报、标语等多种形式，加强“新环保法”和“固体废物污染环境防治法”的宣传教育，形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的宣传大格局。大力倡导文明、节约、绿色、低碳理念，提高陶瓷企业和个人陶瓷资源节约和环境保护意识，引导陶瓷企业转型升级，调整结构，更新设备，减少废瓷的产生，促进企业环保自律，推进全社会节能减排，实现资源的有效循环利用。